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如何規范共享單車管理為市民關註。
共享單車亂象如何解決？在2018年珠海兩會上，不少人大代表、政協委員均對此進行瞭呼籲，認為該問題解決刻不容緩。昨日，香洲區共享單車管理辦召集媒體、政協委員、人大代表、網絡大V、各鎮街社區負責人等，通報瞭香洲區規范共享單車發展的情況。南都記者獲悉，香洲區共享單車管理辦是珠海首個專門針對共享單車問題而成立的機構，目前該機構已采用禁止新增單車投放，淤積路段試點限量投放等方式規范主城區共享單車發展。下一步還將對各品牌共享單車實行投放配額。
現狀
單車泛濫管理滯後
據香洲區共享單車管理辦通報，2017年1月，摩拜單車率先進入香洲區，OFO、橘子、優拜、哈羅等品牌隨後跟進。經過激烈的市場競爭，目前在香洲區的共享單車企業主要有摩拜、OFO、哈羅三傢品牌。
區共享單車管理辦表示，短短一年多的時間，各品牌共享單車從少量試投到粗暴投放、超量投放，從問題初顯到亂象叢生，從市民歡迎到眾說紛紜，共享單車也迅速從神壇跌入谷底。究其原因，主要是企業惡意競爭超量投放、運營維護不到位、用戶無序停放、政府規范引導相對滯後等，導致共享單車嚴重影響瞭城市公共秩序。
破局
限制投放規范停放
記者獲悉，2月7日，香洲區在全市率先成立瞭互聯網租賃自行車原木餐桌｜原木餐桌推薦規范管理工作領導小組，負責研究、部署共享單車行業規范管理工作，下設辦公室，即香洲區共享單車管理辦。經過深入研判，香洲區共享單車管理辦提出“三先三後”的總體原則，即：先服務管理後執法處罰、先企業後用戶、先重點區域後全面鋪開。
區共享單車管理辦成立後，迅速走訪市市政和園林局、市城管指揮中心等部門，暢通部門溝通協調渠道。也第一時間約談各企業負責人，嚴肅要求立即停止新增投放，開拓新市場必須優先從香洲調取單車，並在多個場合多次強調，增量控制的落實情況將與各品牌單車額度相掛鉤。同時，加快對接企業後臺數據，實時監控各品牌單車數量變化，已切實控制住瞭單車新增投放。
同時，管理辦還選定單車淤積最嚴重的迎賓路、九洲大道、珠海大道、人民路、情侶路、景山路、沿河路等區域，試點限量投放，在試點路段的交通節點(主要包括公交站、公園、商業街區)，各企業的單車存量不得超過30臺。
區共享單車管理辦通過實地調研、召開座談會等方式，廣泛征求意見，制定瞭《關於設置非機動車輛停放區位的通知》及《非機動車輛停放區位設置指引》，明確瞭共享單車停放區位的設置條件、設置形式等。召集鎮街、市政等部門，按照技術要求進行劃線選點，開展單車停放區位施劃工作。目前全區范圍內已有單車停放區位約500個。同時，要求企業將停放區位納入APP後臺數據，引導用戶前往停放單車。
香洲區共享單車管理辦也主動牽線搭橋，邀請鬥門、金灣區政府以及單車企業的有關負責人，探討共享單車進入西區事宜，明確要求企業在進入鬥門、金灣區時，必須優先從香洲區的存量單車中進行調度，未經相關部門審批許可，各企業在珠海市的總投放量不得增加。
方向
加強管理設定配額
香洲區共享單車管理辦表示，下一步，將按照“三先三後”總體原則，經過溝通協調，各單車企業已經為區共享單車管理辦預留瞭數據端口，提供運營企業投放情況、熱點區域、網格劃分、運行數據等信息。監測單車投放情況，借助大數據優勢，為共享單車管理決策提供數據支撐。
同時，香洲區共享單車管理辦將擴大限量投放試點區域。試行誠信互助機制，對同一區域的共享單車亂象，安排數量居多的企業統一進行規整，協助其他公司規整的車輛，要如實記錄並通報數量，一定時間後各公司互相進行對沖、結算。共享單車管理辦還將研究確定各單車品牌的配額，對企業超量投放的車輛，要求盡快回收或投入新開拓市場。
管理辦表示，共享單車是分時租賃營運非機動車，占用城市公共空間，與出租車的性質類似，依據《行政許可法》相關規定，應當經相關行政部門許可後開展經營活動。在全市出臺規范性文件前，香洲區共享單車管理辦將盡快與企業簽訂管理協議，約定共享單車市場準入退出條件、總量限制、額度調配、車輛技術標準等事項，建立切實可行的管理框架。
區共享單車管理辦還會建立企業運維能力考評機制，定期對共享單車企業運營管理規范性、車輛投放和停放管理、安全應急、市民滿意度等進行評估考核，將企業管理水平、行政機關處罰等信息，與各品牌單車投放規模掛鉤，通過考評機制倒逼企業提高管理、服務水平。
對於擅自投放、占用公共空間、亂堆亂放、占用綠化、損害單車等行為的，區共享單車管理辦也將協調相關職能部門依法處罰，維護良好的城市秩序。
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●區人大代表李繼剛：目前共享單車企業進場不用備案，應當建立相應的準入和退出機制，進入珠海時要求進行備案，並繳納押金。
●市人大代表郭宏才：配套法律法規很重要，珠海應盡快制定全市性的規范性文件。
●市政協委員童超：香洲區是否可以自行劃定區域管理，限定每個區域內的投放數量，並通過後臺技術實現管理。
●區人大代表徐新鳳：珠海有樁原木餐桌工廠｜原木餐桌工廠推薦共自行車管理維護做得很好，市政府可將每年撥給城建集團的維護費用一起覆蓋至所有單車的維護，包括共享單車。
●網友@愛如空氣：可設置統一平臺，接受市民對於共享單車的投訴和反饋，及時清理僵屍車。
難點
法規不完善監管難落實
目前，共享單車規范化發展還有哪些困難？昨日，區共享單車管理辦副主任陳旗表示，目前面臨的困難一是法規適用難以明確，共享單車作為新興業態，現有法規難以完全適用。二則是投放總量難以匡定。各企業之間如何分配數量，這些都沒有明文規定或成熟案例可以遵循。
三是監管措施難以落實。共享單車涉及用戶龐大，企業均為全國性公司，除註冊地之外，在投放單車的城市均無經營網點，各城市的負責人員大多隻負責運營維護、市場營銷等。所以，對於用戶押金監管、為用戶購買保險、安全保障等方面，當地政府很難與企業總部建立聯系，難以實施有效的管理和監控。
四是用戶行為難以約束。從技術角度講，電子圍欄技術高效便捷，但該技術處於起步試點階段，個別城市正在試點，但效果不理想。從管理角度講，各企業雖建立瞭用戶信用規則，但擔心客戶流失，所以不敢對違規用戶“動真格”，用戶行為難以有效規范。此外，對用戶在機動車道上騎行、亂停亂放等行為，違法證據收集難，追責成本過高，所以，事後監管難以落實。
采寫/攝影：南都記者朱鵬景
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